振兴疫后经济,不需要再来一次4万亿,只要

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冰川思享号特约撰稿

刘远举

疫情给中国经济按下了暂停键。此次疫情对中国经济的影响，远比非典时期严重。

01

这次疫情对中国会产生多大影响？

从经济大环境看，年非典时，中国加入WTO不到两年，正处于飞速发展的阶段，相比之下，现在中国经济与全球经济都存在更大的不确定性。

而且，疫情未来会如何，尚不明朗，如果持续到3月份、4月份，甚至更长，那不但将是中国经济不可承受之重，也会是中国不可承受之重。

当下中国经济面临的困难，并不是中国经济本身有大的问题，而是疫情防控隔离，造成经济停顿。只有生产经营活动重新恢复以后才能实质性的恢复。市场恢复多少，经济就复苏多少。

具体到企业来看，减免税费都是必要的，但更重要的是现金流，没有营业，没有现金流，仍然会被拖垮。所以，在疫情风险之下，有序复工，保持经济运行，是最重要的救济措施。

2月21日，中共中央政治局召开会议，研究新冠肺炎疫情防控工作，部署统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，会议指出，要建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序，有序推动复工复产，使人流、物流、资金流有序转动起来，畅通经济社会循环。

但仅仅是复工还是不够的，还需推动一下，有序的促进消费。

以餐饮和旅游行业为例，年的国内生产总值为90万亿，当年中国餐饮产业收入突破4万亿元，达到4.2万亿元；旅游业总收入达6.0万亿元，对中国GDP的综合贡献为9.9万亿。可见这些行业不仅规模巨大，对中国经济也有非常重要的影响。

这些行业在疫情中都遭遇了巨大的打击。今年1-2月的餐饮业会下降多亿，旅游休假会下降多亿，等于去年总消费的5.5%。

当然，随着疫情过去，会有报复性消费。但文娱、旅游、餐饮等消费，并不是刚需，除了费用之外，还需时间、社交等配合，报复性反弹肯定无法完全填补已经失去的消费。

那么，就需要加以刺激，鼓励老百姓消费。

02

年全球金融危机与4万亿经济刺激措施

回顾历史，离现在最近的一次经济危机，是年的全球金融危机。

当时，为应对国际金融危机对我国的负面影响，我国出台了以积极的财政政策和适度宽松的货币政策为基础的一揽子稳增长措施。

在财政政策方面，中央出台了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。

一是加快建设保障性安居工程。二是加快农村基础设施建设。三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。五是加强生态环境建设。六是加快自主创新和结构调整。七是加快地震灾区灾后重建各项工作。八是提高城乡居民收入。九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担亿元。十是加大金融对经济增长的支持力度。

这也就是著名的4万亿刺激措施。

▲年，中央出台了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施（图/网络）

在货币政策方面，年9月开始，央行下调了基准利率与准备金率。与此同时，取消对商业银行信贷规划的约束，培育和巩固消费信贷，年10月，实施首套住房贷款利率7折优惠。

这些政策，都达到了预期的结果，年，中国经济增速为9.4%。年增速为10.6%。

不过，4万亿的救市措施，也导致了通胀高企、产能过剩等副作用。

03

经济刺激政策要精准落地

这些政策对当下有启发，但刻舟求剑不能解决问题。

现在回过头来看，当时的中国经济只是短暂的受全球经济大环境的影响，影响到了出口，国内经济并无大的问题，而是处于一个全球化过程中的飞速发展期。随着外部需求的恢复，刺激加杠杆政策，即便有点副作用，但整体上是积极的助推了中国经济的发展。

但现在，全球经济形势不确定性增大，年世界经济增速持续下滑，国际贸易与投资增长表现不佳，全球总需求不足，发达经济体陷入持续低迷等因素制约全球经济增长。

国内企业也存在信心不足的问题，中国经济增速本来就承压，下滑压力很大，刺激政策继续加杠杆，会使得整个经济面临更大的不确定性，面临房价暴涨、产能过剩、通货膨胀等一系列问题。

推动消费，也就是刺激政策，最重要的是传导问题，要把补贴、钱真正的传导到中小企业中去，让真正需要钱的企业拿到钱。无法精确地刺激，就反而变为耗尽最后一丝精力的强心针。

所以，出台刺激计划，不能搞普遍的大刺激，餐饮，文娱、旅游等行业需要抓紧救助，但不能流向房地产。这也是此次中央政治局会议强调“救助政策要精准落地”的原因。

此次，中央政治局会议提出了一系列要求，其中有下面五条：

1，有序推动复工复产，使人流、物流、资金流有序转动起来，畅通经济社会循环。

2，积极的财政政策要更加积极有为，发挥好政策性金融作用。

3，要加大对重点行业和中小企业帮扶力度，救助政策要精准落地，政策要跑在受困企业前面。

4，要帮扶住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游等受疫情影响严重的行业。

5，要积极扩大有效需求，促进消费回补和潜力释放。

这五个方面的要求，都可以用消费券的方式来实现。

年的时候，诺贝尔经济学奖获得者，“最优货币区理论”的奠基人，“欧元之父蒙代尔认为，中国政府提出了4万亿元人民币的刺激计划，主要用于很多大型项目，但问题是这一计划能在多大程度上、以什么速度转化为工业产品的需求。

他认为，中国政府可以向每一个公民发放元人民币购物券。购物券的有效期为三个月，消费者可在有效期内购买自己需要的物品，这对穷人来说是很好的生活补贴，而零售商则可以用税票的方式进行提交，并且从中得到实惠。

蒙代尔认为，如果购物券在三个月之内消费，可以拉动中国经济差不多在1.33万亿。这相当于中国一个季度GDP的18%，拉动和刺激经济的作用会非常明显。

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消费券是促消费保增长的重要手段

蒙代尔所说的购物券，就是指的消费券。

消费券是专用券的一种，为实现经济政策的工具之一。需要指出的是，这里的消费券是真金白银的，可以替代现金的专用券，而不是什么商家所发的优惠券。

当经济不景气导致民间消费能力大幅衰退时，政府或者企业发放给人民消费券，作为人民未来消费时的支付凭证，期待借由增加民众的购买力与消费欲望的方式以振兴消费活动，甚而进一步带动生产与投资等活动的成长，加速经济的复苏。

在金融危机特殊时期，消费券正逐渐成为促消费、保增长的重要手段之一。

▲发消费券有助于刺激经济（图/图虫创意）

年，在亚洲金融风暴后，日本政府就向15岁以上65岁以下以及弱势群体发放“地域振兴券”，发放总额达到亿日元（每人2万日元，约合元人民币）。

年，台湾为缓解岛内经济困局，业两次发放总计亿元新台币（人均元新台币，约合元人民币）的“振兴经济消费券”。

餐饮与旅游行业，本身是有消费弹性的，政府财政发出的消费券，可以刺激消费，尽可能的补回失去的消费。而且，消费券能够精准的调控行业，从而实现精准落地的目标。